2023高级经济师考试《高级经济实务》精选考题及答案

从国际经验来看，任何国家客观上都需要维护中央政府的权威，这就要求中央政府通过分税制财政管理体制在按照统一规定划分收入和支出后，集中相对较多的财权、财力，因而通常会产生财政在中央与地方政府之间的纵向不均衡以及各地方政府之间的横向不均衡，使地方政府的行政财力依赖于中央政府的支持，以保证政令畅通，经济协调稳定发展。这种不均衡必须通过各种形式的政府间转移支付来解决。

结合我国的实际情况，说明我国政府间转移支付的特点、类型。

【答案解析】本题考查政府间转移支付制度。

【正确答案】

1.政府间转移支付的含义

政府间转移支付是指一个国家的各级政府彼此之间在既定的职责范围、支出责任和税收划分框架下所进行的财政资金的相互转移。

2.政府间转移支付的特点

(1)政府间转移支付的范围只限于政府之间。政府间转移支付是各级政府间的财政资金转移，活动范围只限于各级政府之间。具体来说，它只在财政纵向的各级次之间或财政横向的各区域之间进行财政分配活动。

(2)政府间转移支付是无偿的支出。转移支付的一般特征是其支出没有与货物或劳务相交换，政府间财政转移支付是一种不以取得货物或劳务作为补偿的支出。这部分资金的分配原则不是等价交换，而是按均等化原则来分配，是一种无代价的支出。

(3)政府间转移支付并非政府的终极支出。政府间转移支付中的财政资金是在不同的政府之间进行转移，这并不是一种直接的支出，而是资金使用权从一个实体转向另一个实体，在转移支付过程中，并不创造新的价值，也不增加资金供给量，不会影响市场的供需关系。即政府间转移支付并不改变社会财力总量，改变的只是资金使用权。所以，政府间转移支付并非终极支出，只有接受转移支付的主体使用了资金，才形成终极支出。

3.我国中央对地方转移支付类型

我国各地的财力状况很不均衡，既存在纵向不均衡，也存在横向不均衡，建立符合中国国情的政府间转移支付制度，对于强化中央财政的协调、平衡功能，促进地区经济协调发展具有重大的意义。财政转移支付应当规范、公平、公开，以推进地区间基本公共服务均等化为主要目标。

我国中央对地方转移支付类型包括一般性转移支付和专项转移支付。

(1)一般性转移支付

一般性转移支付主要包括均衡地区间财力差距的均衡性转移支付、民族地区转移支付以及作为国家增支减收政策配套措施的调整工资转移支付、农村税费改革转移支付等。

(2)专项转移支付

专项转移支付是中央政府对地方政府承担中央委托事务、中央地方共同事务以及符合中央政策导向事务进行的补助，享受拨款的地方政府需要按照规定用途使用资金，实行专款专用。例如，我国在基础设施建设、农业、教育卫生、社会保障以及环境保护等方面均设立了专项转移支付项目。

按照事权和支出责任划分，专项转移支付分为委托类、共担类、引导类、救济类、应急类五类。委托类专项转移支付是指按照事权和支出责任划分属于中央事权，中央委托地方实施而相应设立的专项转移支付。共担类专项转移支付是指按照事权和支出责任划分属于中央与地方共同事权，中央将应分担部分委托地方实施而设立的专项转移支付。引导类专项转移支付是指按照事权和支出责任划分属于地方事权，中央为鼓励和引导地方按照中央的政策意图办理事务而设立的专项转移支付。救济类专项转移支付是指按照事权和支出责任划分属于地方事权，中央为帮助地方应对因自然灾害等发生的增支而设立的专项转移支付。应急类专项转移支付是指按照事权和支出责任划分属于地方事权，中央为帮助地方应对和处理影响区域大、影响面广的突发事件而设立的专项转移支付。属于委托类专项转移支付的，中央政府足额安排预算，不要求地方安排配套资金。属于共担类专项转移支付的，应当依据公益性、外部性等因素明确分担标准或者比例，由中央政府和地方政府按各自应分担数额安排资金。根据各地财政状况，同一专项转移支付对不同地区可以采取有区别的分担比例，但不同专项转移支付对同一地区的分担比例应当逐步统一规范。属于引导类、救济类、应急类专项转移支付的，中央政府严格控制资金规模。