（完善社会保障体系）

满分100分时限150分钟

　　一、注意事项

　　1．申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。

　　2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

　　3．仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。

　　二、资料

　　1．在由中国社会科学院人口与劳动经济研究所、美国战略与国际研究中心(CSIS)主办的“21世纪中国养老政策的人口与经济分析”国际研讨会上，一份CSIS提交的最新调研报告《银发中国》引起了与会者的极大关注。该报告称：“35年前，中国儿童人口与老年人口的比例是6∶1，而往后的35年，这个比例将颠倒过来，老年人口将是儿童人口的2倍。人口预期寿命由1949年的41岁延长到了现在的70岁。另一方面劳动人口的数量也急剧下降，到2050年左右，中国的劳动力人口总数将比目前减少18％～35％。人口出生率下降和寿命延长是推动中国老龄化和劳动人口相对数量下滑的两股基本力量。”并且报告还严肃指出：“中国即将经历一次惊人的人口转变，一个原本年轻的国家即将老龄化。”

　　所谓人口老龄化，是指老年人在总人口中的相对比例上升，按国际通行的标准，60岁以上的老年人口或65岁以上的老年人口在总人口中的比例超过10%和7%，即可看做是达到了人口老龄化。我国2003年，60岁以上的老年人口占总人口的比重就已经达到了11%，人口的老龄化问题将很快成为中国面临的前所未有的新挑战。

　　2．2008年“两会”召开前夕，国务院总理温家宝于2月29日主持召开国务院常务会议，研究部署事业单位工作人员养老保险制度改革试点工作。会议讨论并原则通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展试点，与事业单位分类改革配套推进。试点的主要内容包括：养老保险费用由单位和个人共同负担，退休待遇与缴费相联系，基金逐步实行省级统筹，建立职业年金制度，实行社会化管理服务等。

　　这标志着我国基本社会保障体系的建设，正在向广度和深度推进。

　　加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活，是社会安定的重要保证。十七大报告提出，要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。

　　在中国这样一个人口众多、地区发展极不平衡、城乡差距巨大的国度里，如何解决城乡居民的养老、医疗、住房、失业救助等基本社会保障问题，堪称世界级的课题，也是前无古人的难题。当前，中国社会保障事业面临着社保制度城乡分割、群体分割，社会保险覆盖面过窄，社保资金历史欠账多、统筹层次低、转移接续难、管理运营不规范等诸多难题，亟待在制度上得到破解。如何在实践中落实广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，有待于新探索。

　　3．随着3．036亿元供暖补助资金的到位，2008冬2009春辽宁省冬季供暖保障工程也全面启动，此项工程使全省低保户的取暖补助水平达到了应缴取暖费总量的50%以上，很多困难家庭再也不必为交不起取暖费而犯愁了，这犹如冬天里的一股暖流，温暖着千家万户。

　　以上仅仅是辽宁省倾力民生造福百姓的一个缩影。2008年以来，在全省经济保持又好又快发展的同时，该省省委、省政府从实际出发，从人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，大力推动就业再就业、社会保障、保障性住房体系建设、提高新型农村合作医疗筹资标准等一系列民生重点工程，将振兴的成果进一步惠及了最广大人民群众，使广大城乡居民安居乐业，和谐辽宁建设不断取得新成效。

　　就业是民生之“本”，在几年来连续加大就业资金投入，不断完善就业和再就业服务体系的基础上，2008年以来，辽宁省继续大力推行积极就业政策，坚持把就业作为民生工程的基本目标、优先目标，摆在经济和社会发展的突出位置，长抓不懈。目前，辽宁基本形成了以零就业家庭为代表的困难群体就业援助长效机制，面向城乡全体劳动者的普惠制培训政策体系进一步完善，公共就业服务机构能力建设进一步增强，全省就业工作迈上了更高的平台。

　　2008年前三季度，辽宁省累计筹集就业专项资金就达22．8亿元，实现城镇实名制就业95．1万人,同时，全省城镇登记失业率进一步降低，仅为3．8%，比全国平均水平低了0．2个百分点，也低于上海和浙江等部分东部发达省市的水平，稳定就业率达到了70%以上。

　　困难群体的就业援助工作更被摆放在重中之重的位置上，截至2008年9月底，辽宁省新安置棚改回迁家庭15823户，22031人就业，其中双就业的占近30%；援助新产生的3096户零就业家庭的3677人实现再就业，保持了零就业家庭动态为零；累计为从事个体经营下岗失业人员减免各种税费近3．5亿元，安置了1486名困难家庭高校毕业生实现就业，安置率达81．7%。

　　在省委、省政府的指导下，辽宁省各级政府加大财政支持力度，并瞄准社会保障的“空白点”，加快改革创新步伐，积极构筑起覆盖城乡居民的社保制度，让社会发展的成果惠及更多的百姓。

　　2008年辽宁省下发了《关于下达巩固和完善城镇社会养老保险体系专项行动工作指标的通知》，全面启动社保扩面专项行动，截至9月底，全省养老保险参保人数已达到1278．7万人，其中在职参保人数达到888万人，与工作目标相比，净增长率达到129．7%。统筹基金征缴规模达到209．2亿元，并且已经连续三年按月均240元的标准，为近400万企业离退休人员提高了养老金支付水平。

　　同时，辽宁省还将建设覆盖城乡的医疗保障体系作为改善民生的重要举措，全面部署，狠抓落实，各项社会医疗保障制度建设取得了重要成果。截至9月，全省城镇职工参保人员总数达到1167．5万人，覆盖面达到85％以上，其中灵活就业人员参保人数达到190多万人，农民工参保达到91．7万人。全省新型农村合作医疗参加人数已达到1900多万人,全省常住农业人口的参合率为94．5％，同时参加农村合作医疗农民人均筹资标准也比2007年提高近一倍，由50元提高至100元，并大部分由财政补助实现。此外，辽宁省还全面启动了城镇居民基本医疗保险，此举标志着辽宁省建立城乡居民全覆盖的医疗保障制度迈出了关键的一步，截至9月，新增的城镇居民参保总数已达到176．1万人。

　　教育为民生之“基”，辽宁省多年来不断加大教育投入，持续扩大免费义务教育范围和完善扶困助学体系，使更多的农村学生、城镇贫困家庭学生顺利完成学业。2008年以来，全省各级财政拨付近20亿元，确保城乡义务教育阶段中小学“两免一补”政策落实，改善农村办学条件，并为家庭经济困难学生提供奖学金、助学金等。

　　为解决低保户和低保边缘户的住房问题，辽宁省今年还启动了城市低收入家庭住房工程，计划开工建设225万平方米经济适用住房和50万平方米廉租住房，通过政府之“手”以保障低收入家庭以较少代价住上了新楼房。经过精心地组织实施，辽宁省经济适用住房和廉租住房建设得到了扎实推进，最新统计数字显示，辽宁省廉租住房建设已达67万平方米，经济适用住房也达到286．56万平方米。均已经超额完成省政府确定的工作目标。在沈阳市，到2008年年底，可竣工完成经济适用住房和廉租住房总面积达136．79万平方米，截至9月底，全市已发放租赁补贴1755万元，涉及居民11038户。

　　与此同时，辽宁省各项农村扶贫开发措施全部落实，全省农村敬老院和市级光荣院建设稳步推进，村村通油路、农村饮水安全和文化信息资源共享三项工程进展顺利，城乡特困群体阶段性物价补贴、食品药品安全等民生问题的工作力度不断加大……全省人民在推进辽宁老工业基地全面振兴进程中正在得到越来越多实实在在的利益。

　　4．自1999年以来，中国高等教育的发展规模以前所未有的速度快速扩大。2002年，普通高校的毕业生总数达145．11万人，比2001年净增27．26万人，增长幅度达23．1%；2003年普通高校的毕业生总数达212．23万人，比2002年净增67万人，增长幅度达46．2%；2004年全国有280万高校毕业生，比2003年增加68万人，增幅达32%，2005年这一数字上升到338万，2006年是413万，2007年是495万，今年更是突破了500万大关，达到了559万。加上多年累积下来的待业人员，大批的城镇下岗职工和失业人员，数以百万计的进城打工的农村剩余劳动力，以及进入就业高峰期的新增就业适龄人口造成的叠加的就业压力，使得大学毕业生的就业局势相当严峻，就业问题成为当前大学毕业生面临的最大难题。

　　5．国家现在面临的最大问题是资金不足。通俗一点就是“人多钱少”。这个问题恐怕在相当长的一段时间内是无法解决的。据统计，我国的失业人数共达14710000，按照每人每年需要3000元计算，每年大约需要发放失业保障金442亿元。而每年预计可收上来的失业保障金只有200亿元，每年收上来的保险金不够当年的开支。由于国家财政上的困难，我国现在实行的失业保障制度实际上是一种现收现付制度，我们并没有建立起真正意义上的积累保障体系。而职工所交纳的失业保险金，事实上也不是以保险金的形式存在的，而是作为失业人员的最低生活保障而下发的。我国所要设立的社会保障统筹基金，是将社会保障金按照一定比例在养老、医疗和失业保障三方面分配。而我国现在又面临着人口老龄化的问题，在养老和医疗上所需的花销将日渐扩大，挣工资的人数占总人口比重逐年减少，按照目前的积累速度，社会保障金到时只会捉襟见肘。现行的失业保障主要集中于国有企业职工的保障上，对其他所有制企业涉及很少。真正意义上的失业保障制度应将全部劳动人口招至其羽翼之下，不管他是国有企业、城市集体所有制企业、乡镇所有制企业职工或是个体劳动者，甚至是农村的“失业人口”。但我国现行的失业保障体制并没有将农村人口计入保障范畴，是有其道理的。我国现在不具备将农业人口计入社会保障体系的财力和管理能力，农村本身又倾向于传统的社会体制，他们的保障意识很差。相对于城镇人口来说，农村人口不会真正失业，土地是他们最后的依靠。而城市人口离开了工资便一无所有，所以解决城市人口的失业保障问题显得更为迫切。

　　另外，由于制度上的缺陷、财政上的困难和地方政府的实施不利等问题，我国现已出台的社会保障制度并没有得到有效的贯彻。就拿占失业人口总数40%的下岗职工来说，在一些中小城市，大量下岗职工的利益没有得到保障。有的厂甚至4年没有发给过职工1分钱。而一些效益较好的企业则根本不愿实施下岗，仍然维持3个人的活5个人干的状况。这在相当一部分老厂比较常见。在这些老厂中，职工多是几代人同在一厂，若要下岗对他们而言冲击较大。再加上失业保障本身就不健全，职工下岗很可能各方面都得不到保障，企业不愿看到这种状况。所以失业保障在很多地方作用相当有限。

　　6．在失业人员中，“4050”（指男50岁以上、女40岁以上）人员是最困难的群体。由于国家没有具体的规定，各单位自行制定用人的标准和条件，使得就业市场掺杂了一些偏见。比如年龄歧视，许多单位设定35岁的年龄门槛，造成相当一批人员流动难、择业难、发展难。

　　有人说，“4050”是个酸楚的称谓。就个体的人来讲，这个年龄不该成为就业的门槛。可目前社会就业的大门对这个群体没有完全敞开。他们年龄偏大、技能少，失业风险高，闲在家里，成为最困难、最渴望岗位、又最难找到工作的一批人。“4050”，在局外人看来，就是两个冰冷的数字，可是现在它却代表着数百万活生生的人。他们正处于上有老下有小的生活阶段。他们应该是全社会的“痛点”。

　　7．2007年，我国农村劳动力流动就业的规模约为1．2亿人，今后5年每年还需要向城镇转移900万农村富余劳动力。农民工仍然是就业人群中的弱势群体，他们没有技术、缺乏培训、信息不灵，再加上一些歧视性的规定和不合理限制，很难找到合适的工作。各地政府和有关部门应给予农民工公平待遇，为他们提供必要的就业服务。

　　2006年中央一号文件明确提出，要建立健全城乡就业公共服务网络，为外出务工农民免费提供法律政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。政府工作报告提出，要搞好进城农民工就业工作。

　　8．来自北京市丰台区的小华16岁，却已有了10年的慢性肾功能衰竭病史。他的爸爸妈妈都是普通工人，自从小华得病后，本来幸福的家庭便笼罩上了一层阴影。小华的爸爸告诉记者，为给孩子治病，“我已经倾家荡产了”，家里几万元的积蓄早已在开始治疗后不久便花光了。为照顾小华，母亲早早地办了内退手续，现在每月只有几百元的收入；早先父亲的单位实行公费医疗，一年还能报销一两万元医药费，但几年前，父亲的单位倒闭了，小华每年用以维持生命的6万多元透析治疗费一下子变得没了着落，日益困难的家庭只能靠东借西借以及亲戚们的救济度日。

　　9．“十一五”时期是全面推进劳动保障依法行政工作的重要时期。今后几年劳动保障依法行政的目标任务主要是：

　　一是基本建立劳动保障法律体系。基本建立起劳动保障法律、法规、规章和其他规范性文件和谐统一，能够充分反映客观规律和最广大人民根本利益的劳动保障法律体系。

　　二是推动劳动保障法律、法规全面、正确实施。劳动保障监察执法能力同维护劳动者合法权益的需求基本适应。县级以上劳动保障部门全部建立劳动保障监察机构，有条件的地区在乡镇、街道、社区设立劳动保障监察派出机构。普遍建立用人单位劳动保障守法诚信制度，建立起从根本上预防和解决拖欠工资问题的长效机制。畅通投诉举报渠道，做到对所有投诉举报依法办理。

　　三是建立较为完备的行政执法监督制度。进一步转变政府职能，完善行政审批制度，改革宏观调控方式，改进社会管理方式，强化就业和社会保险经办等公共服务职能。建立和完善劳动保障政务公开制度，加快电子政务建设。普遍建立规范性文件法律审核制度。

　　四是形成学法、守法、用法的良好氛围。完善劳动保障政策咨询服务体系，在全国地级以上城市开通“12333”劳动保障公益服务专用电话。实行用人单位经营管理人员劳动保障法律知识培训考核制度，农民外出务工行前法律培训制度。

　　10．自闭症又称孤独症，是一种精神障碍性疾病。患儿因语言、感知等方面的障碍而“与世隔绝”，不能与社会甚至自己的父母交流。据不完全统计，目前我国至少有70万名自闭症儿童。

　　研究表明，程度较轻的自闭症患儿在普通班的学习有明显的进步，在社会互动能力方面有明显的提高，不良行为逐渐消退；而普通班儿童大多数也能接受自闭症儿童并与他们融洽相处，有些自闭症孩子长大后甚至成为某一领域的“专才”。

　　有一些自闭症的孩子，到最后连家长也不想管了，他们不像聋哑儿、残疾儿,有专门的政府康复机构。在中国，政府出面的机构没有，都是民办的，他们需要的是特殊教育，需要家人全身心地看护，自闭症孩子的程度有轻有重，30%的孩子会有智障的各种表现，所以也会遭到亲友甚至父母的嫌弃，或者是由于经济原因而放弃特殊教育。

　　中国是儿童权利保护公约的签署国，儿童权利保护中的第一条就是安全的保障。当人们在惊呼今天的独生子女被过分娇惯时，有谁想到那些残疾的孩子几乎是一个被遗忘的群体。他们的安全、尊严都完全没有保障。家庭是他们唯一的保护，但保护一个残障人生命的权利和尊严又岂能是一个家庭能够承担和做到的！

　　11．随着房价的高涨，如今在北京、上海等大城市才有的售价在百万元以上的普通商品房在郑州已不再鲜见。对此，就连郑州一些高收入人士也抱怨说，“百万身家”可能是很多普通老百姓的梦想。但在郑州，很多购房者会发现自己将被迫成为“百万富翁”。因为随着房价的高涨，一套普通商品房售价动辄上百万元，已是很普遍的事情，当然，当上这样的“百万富翁”的代价是要背上六七十万元的债务。

　　虽然郑州市房管局公布的2007年10月份郑州商品住宅成交均价每平方米在3945元，但进入11月份，市场上的高价房却远比这个数字要高得多。据一些购房者反映，不少楼盘的售价，单价甚至高达6000~7000元。记者查阅了郑州房地产网公布的11月份部分楼盘预售信息，郑东新区某广场报价竟在7800元／平方米。该楼盘并不是别墅之类的高档物业，而是多层商品住宅。

　　在郑州某媒体工作的陈先生原想在某楼盘购买一套住房，得知价格后立刻打消购买念头，“一套房上百万，谁能承受啊。”他说。在河南某投资公司担任副总的樊先生，月收入近万元，但他计算了一番发现，买到这样的房子，自己至少得背70多万元的债务，实在无法承受。

　　河南省建设银行国际金融理财师范勃表示，一套商品住宅，售价动辄上百万元，说明房地产价格已经严重偏离其本身价值，这样的房屋大量出现，只能说明楼市已存在较大泡沫。而普通购房者一旦通过按揭贷款途径购买这样的住房，其今后生活水平的提高必将受到严重制约。

　　12．社会保险是社会保障制度的核心内容，但目前还没有建立起统一的、适用范围比较大的社会保险法律制度，社会保险费用的征缴、支付、运营、统筹管理也不规范；社会救济、社会福利和优抚安置的立法相当欠缺；社会保障工作在许多方面只能靠政策规定和行政手段推行；国家立法滞后，地方立法分散，统一的社会保障制度被分割。由此导致社会保障的覆盖面小，保障程度差。目前在社会保障方面发生争议纠纷进行仲裁或提起诉讼时，由于立法滞后，仲裁机构和人民法院无法根据有效的法律规定对社会保障争议进行仲裁或判决，处于无法可依的状态。

　　13．2008年11月19日，记者从辽宁省劳动和社会保障厅获悉，为应对国际金融危机所带来的不利影响，保持就业稳定，辽宁省要求各地、各部门要密切关注就业形势的变化，了解岗位供需动态，监测失业和岗位流失情况，并加强失业调控和预警，以确保完成2008年年初所制定的各项就业目标。

　　到2008年年底不到两个月时间里，辽宁省劳动保障部门重点进行三方面工作，一是解决好零就业家庭、低保及低保边缘户家庭、残疾人家庭、棚改回迁家庭以及“4050”人员、困难家庭大学生的就业问题。做实3万个公益性岗位，全面落实岗位补贴和社保补贴政策，并通过开发人力资源调查、网络信息管理、社会调查分析、法律维权服务等公共服务岗位，以帮助困难家庭大学生实现稳定就业;二是进一步完善扶持困难人员就业的社保补贴、岗位补贴和培训补贴政策，适当延长“4050”人员享受各项补贴的期限，并提高公益性岗位的财政补贴比例;三是做好就业专项资金的使用和管理，到年底前使各项就业资金拨付到位。

　　三、申论要求

　　1．请用200字以内的文字概括给定材料的主要内容。（15分）

　　2．材料中提到孤独症儿童的问题，请你就政府如何保障这一弱势群体，提出具体、可行的措施。字数在400字以内。（25分）

　　3．材料1提到“人口的老龄化问题将很快成为中国面临的前所未有的新挑战”。请结合给定材料分析人口老龄化对我国社会保障体系的挑战有哪些。字数300字左右。（20分）

　　4．仔细阅读材料，请自选角度，自拟题目，写一篇1200字左右的文章。要求观点明确，条理清晰，论述深刻。（40分）

　　材料简析与参考答案

　　一、材料内容概括

　　材料1：我国人口老龄化问题严重，并呈加深趋势。

　　材料2：中国社会保障体系建设取得的成效及面临的难题。

　　材料3：民生工程夯实和谐辽宁之基。

　　材料4：多种因素造成大学生严峻的就业局面。

　　材料5：我国失业保障金财政压力巨大，失业保障体制不健全，已出台的社会保障制度得不到有效贯彻。

　　材料6：“4050”群体受年龄歧视而就业困难。

　　材料7：农村劳动力规模巨大，要搞好进城农民工就业工作。

　　材料8：看病难，看病贵。

　　材料9：“十一五”时期基本建立劳动保障法律体系，并确立劳动保障依法行政的目标任务。

　　材料10：对自闭症儿童要建立相关保障制度。

　　材料11：房价高涨，生活水平提高受限制。

　　材料12：社会保障制度不完善。

　　材料13：辽宁多措并举力保稳定就业。

　　二、参考答案

　　1．答案提示

　　给定材料指出了我国在社会主义建设中存在的一些问题：“4050”人群、大学生就业难、人口老龄化、失业率高、住房难、看病贵，这些问题严重影响了人们的生活。因此，建立完善的社会保障制度刻不容缓，住房、养老、失业、医疗等关系国计民生的问题需要政府部门的高度重视，加大对弱势群体（如孤独症儿童、农民工）的社会保障力度。

　　2．答案提示

　　孤独症儿童一直没有引起政府的重视，大量的孤独症儿童无法接受正规的治疗，悲剧不断发生，对这一弱势群体，政府应采取以下措施：

　　（1）建议各地成立“自闭症儿童康复协会”，提高全社会对孤独症的认知，为保护孤独症患者合法权益提供组织保障。

　　（2）设立专门的教育机构，请专业的教师对孤独症儿童进行特殊教育。

　　（3）鼓励普通幼儿园和学校招收轻度自闭症儿童随班就读，在师资力量的配备、教学方式的灵活处理和教学水平的评估上给予政策上的倾斜。

　　（4）建议各地以残联的名义成立公立自闭症儿童早期训练中心，也可以对现有民办机构进行整合，利用部分财政拨款，以民办公助的形式，减少家长的经济负担，使每一个自闭症患儿都在早期得到针对性的训练。

　　（5）加大科研投入，向国外学习专业知识，培养儿童孤独症医生，提高诊断的准确性，增强训练效果。

　　（6）建立政府和患者家庭的沟通渠道，使患者能够及时反映自己的疾苦，政府及时采取相应措施。

　　3．答案提示

　　首先，人口老龄化对社会保障覆盖面提出了挑战。社会保障制度本应遵循广覆盖原则，可是，现有的社会保障制度覆盖面非常有限，远远低于国际劳工组织规定的最低线。

　　其次，人口老龄化对现行的家庭养老方式提出了挑战。人口老龄化所产生的“四、二、一”家庭模式和抚养系数比上升将使得现行的家庭养老模式发生困难。

　　再次，人口老龄化对我国养老金支付能力提出了挑战。这种“老人老办法、新人新措施”的养老金制度在实际运行过程中必然产生“空账”问题。

　　最后，人口老龄化必然对我国医疗保障制度提出了挑战。老年人是一个容易患病的特殊群体，随着人口老龄化的加剧，他们对医疗保险的需求将会急剧增加，对整个医疗费用的承受能力提出了严峻挑战。

　　4．答案提示

健全社会保障制度

　　社会保障制度是现代国家的一项基本制度，社会保障制度是否完善已经成为社会文明进步的重要标志之一。社会保障工作直接关系到人民群众的切身利益，关系到保证改革开放和经济建设稳定发展的大局。社会保障体系是否健全、这方面的法制是否完备，对国家的经济发展和社会稳定会产生直接的影响。

　　在市场经济条件下，市场竞争必然会造成一部分劳动者被迫退出或者暂时退出劳动岗位，带来本人及其家庭经济和生活的困难，需要国家提供生活保障。社会成员在年老、体弱、疾病、伤残、遭遇灾害等情况下，也需要国家提供物质帮助或者给予救济，以维持本人及其家庭的基本生活需求。近年来我国在建立和完善社会保障制度方面取得了重大进展，但仍面临着人口老龄化和城镇化进程加快、就业形式日益多元化等严峻挑战。为了实现构建社会主义和谐社会的目标，今后应采取一系列措施，建立健全各项社会保障制度。

　　要扩大社会保障覆盖范围，逐步建立覆盖城乡所有劳动者的社会保障体系。从发达国家社会保障制度的发展历程来看，社会保障最初只覆盖工业工人，随后依次逐渐扩展到商业和第三产业的劳动者、公务人员和农业工人、个体劳动者和小业主，甚至工薪劳动者的配偶。扩大社会保障范围，使之逐步覆盖城乡所有劳动者，这是我国社会保障制度建设的长期奋斗目标，也是实现社会保障制度公平性的必然要求。

　　合理确定支付水平，使社会保障水平同经济发展水平相适应。我国是一个发展中国家，根据我国人口众多、年龄结构老化、人均国内生产总值较低、未来社会保障负担沉重的现实情况，再考虑到国家层面上的社会保障资源严重不足，经济不景气时社会保障支出反而会急剧增长，因此，在扩大社会保障覆盖范围的时候，支付起点应相对低一些，社会保障制度的受益者从整体上只能享受低层次的社会保障水平。低保障、广覆盖应成为我国社会保障制度的一项长期政策选择。

　　针对国民保障需求的多元化，建立多样化的社会保障模式。我国应在借鉴国外先进经验的基础上，注重结合自己的国情与国力，建立中国特色的社会保障模式。我国经济社会发展的现状决定了国家建立的基本保障制度只能起到基础性作用，解决国民在遇到收入风险时的基本生活问题，尚无法满足人们多元化的需求。这样，补充保险或政府鼓励的基本保障以外的其他保障选择就显得十分重要。多样化的社会保障模式由多功能的社会救助体系和包括国家强制的最低水平的社会保险、由缴费决定或自愿购买的补充保险在内的多层次的社会保险体系构成。

　　要扩大筹资渠道，实现社会保障基金来源多元化。社会保障基金的筹集，以往主要采用现收现付制。这种模式既不公平，也不能筹集到足够的基金以备未来之需。随着经济社会的发展，人均寿命延长，老龄化社会到来，人们对生活质量和健康质量的要求进一步提高，要求社会保障既能体现自己养活自己的原则，又能够筹集到足够的资金以备将来使用。这就要求实行多样化的筹资模式，即实行以部分积累制为主体，现收现付制和完全积累制并存，个人账户制、捐赠、发行彩票和可降低管理成本的志愿者服务等形式相结合的多种来源渠道的社会保障基金筹集模式。

　　加强社会保障方面的立法，形成法治化、规范化、高效化的社会保障运行管理体制。依法办事是完善社会保障制度的基本要求。社会保障制度的改革、运行、管理只有以法律为依据，才能公平、高效、健康地发展。

　　社会保障是维护社会稳定和国家安定的稳定器、安全阀，事关广大社会成员的切身利益，因此，建立健全社会保障制度，有利于促进社会生产力的发展，完善社会福利，从而维护社会稳定。